“辦事不求人”是從觀念到行為從體制到措施的重塑
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:楊江瀅
2019-10-11 15:54:12

      日前,我省出臺了《黑龍江省人民政府關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》,提出到2021年底,實現“辦事不求人”理念深入人心,“辦事不求人”社會氛圍基本形成的目標,意見還對其基本原則、主要任務等進行了明確的部署,標志著我省“辦事不求人”改革進入到了深入推進的關鍵階段。

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一、“辦事不求人”是立足我省實際,堅持問題導向的改革舉措
       習近平總書記去年在深入推進東北振興座談會上提出了六個方面的要求,其中首要一條就是以優化營商環境為基礎,全面深化改革。把營商環境問題作為首要問題,抓住了阻礙東北發展的深層次問題。
      “辦事求人”的背后是經濟體制改革的核心問題沒有處理好。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。“辦事不求人”改革就是要解決政府與市場的深層矛盾,在政府主動干預和市場主體、群眾自主選擇之間找到平衡點,保護市場主體、群眾的自主性、積極性和創造性。
      “辦事求人”的背后是政府職能轉變不到位。市場主體、群眾辦事難、審批過多過濫、環節繁瑣、關卡重重,影響的是經濟社會發展的活力,阻礙的是創業創新。這些問題集中反映的是政府長期存在的“越位”“缺位”“錯位”問題,解決問題的關鍵點是對政府進行科學的職能定位。黨的十八屆三中全會明確政府職能集中在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護五個方面。“辦事不求人”改革要從政府職能轉變下手,依法全面履行政府職能,防止權力任性,讓政府權力切實歸位。
      “辦事求人”的背后是法治意識、規則意識的欠缺。市場經濟是法治經濟、規則經濟,是以權利義務明晰、權利正確行使、義務正確履行為基本前提和保障的。“辦事求人”往往是正常事不能正常辦,或者是不正常事妄圖按正常事來辦,根本上是對規則、契約的漠視,對法治、誠信、公平、正義等理念的拋棄。“辦事不求人”改革迫切需要解決權力運行不合理、不合法問題,使權力依法產生、受法控制、按法善治。要在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全省人民自覺崇尚法治、遵守法治、捍衛法治。

二、“辦事不求人”是以人民為中心,聚焦市場主體、使人民有群眾更多獲得感和認同感的改革舉措
      中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。以人民為中心的發展思想貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的始終,也是指導我省以優化營商環境為基礎,全面深化改革的重要指導思想。
      “辦事不求人”改革著力解決市場主體、群眾辦事創業的痛點堵點難點。好的營商環境一定是好的人文社會環境,好的人文社會環境首先是以人為本。從這個意義上說營商環境的核心就是人的感受、企業家的感受。曾經一段時間內,門難進臉難看事難辦給社會公眾帶來很大的畏難情緒,也嚴重影響了政府形象。下大力氣治理后,門好進了,臉好看了,但一些事項辦理仍然存在困難。與經濟發展水平高的南方省市政府主動做“店小二”相比,我們在服務意識、服務效果、服務功能等方面還存在較大差距,離市場主體和群眾渴望獲得的更直接、更具體、更貼切、更便利的服務,我們還有很長的路要走。為此,這次意見提出突出重點、合力攻堅的基本原則,充分發揮相關部門示范引領作用,體現了聚焦民生,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題重點突破的改革思路。
      “辦事不求人”改革著力使企業和政府在營商成本上達成一致,使人民群眾有更多更現實的獲得感。營商成本,既包括企業在市場中進行經濟活動所產生的單純經濟成本,也包括企業在參與政府管理活動中產生的制度性交易成本。成本效益決定著企業的發展。政府和市場主體在制度性交易成本上的認知可能會不一致。政府認為已落實了簡政放權,已將制度性交易成本降到了很低的水平,但從市場主體角度看很多關鍵領域仍然沒有得到實惠,一些改革措施如同隔靴搔癢,沒能真正觸及病源。“辦事不求人”就是要實實在在地讓企業少操心、不鬧心、能安心,讓企業少費功夫跑政府,多下功夫跑市場。要努力使改革成本在政府內部消化,不轉嫁到市場主體和群眾身上,要用政府的“辛苦指數”換取企業的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。

三、“辦事不求人”是從觀念到行為、從體制到措施進行根本性重塑的改革舉措
      解決我省的營商環境問題,得“用鋼牙啃硬骨頭”。當前國內新一輪以便利化法治化國際化營商環境為核心的區域競爭正在如火如荼進行中,我們迫切需要拿出壯士斷腕的勇氣,把“辦事不求人”改革作為重要切入口和突破口,以營商環境改善的突出成效推動龍江全面振興全方位振興。
      樹立“辦事不求人”理念,營造“辦事不求人”社會主流文化。思想是行動的先導,指引行動的方向。要在解放思想、更新觀念上狠下功夫,推進社會理念文化的重塑。喜歡找人托關系、走后門,遇事愛“搞定”“擺平”“忽悠”,這些都不是一天形成的,甚至成為了司空見慣的頑瘴痼疾。如果這種所謂的人情社會、面子社會思維方式不徹底改觀,“辦事不求人”改革很難達到預期效果。這就要求在改革思路上要做到破立并舉。在打破原有思維陋習的同時,更要樹立規則意識、契約意識,加強法治社會、誠信社會建設,深入推進法治黑龍江建設,讓法治思維、法治方式在龍江人心中扎根。
      以法治政府建設為重要路徑提升政府整體服務。政府作為一種制度設計和制度安排,是行政法規和政策的制定者與實施者,是營商環境建設的責任主體,甚至從某種意義上說“政府就是環境”。深入推進“辦事不求人”改革,不能滿足于一些部門作風好轉、個別領域和事項的環節取消、時限減少等階段性成果,要將主攻方向放在以市場主體和群眾需求為核心,以創新創業和生產生活的人文化、便利化為導向,推動政府職能轉變和系統性標準、流程、效率再造,促進政府服務整體提升。因此,要從規范政府權力運行入手,從根本上使政府決策、執行、管理、服務、結果全流程法治化規范化,唯此才能實現根本性、長遠性的營商環境升級。
       (作者單位:中共哈爾濱市委黨校)

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